Жилкин арест. Политологи о смене главы Астраханской области: Кремль начал зачистку губернаторов. Пожелания новому губернатору Астраханской области Сергею Морозову
После того как прокурор Астраханской области Олег Дупак был найден мертвым в своей квартире, появились слухи, что его самоубийство может быть связано с серией коррупционных скандалов в окружении губернатора Александра Жилкина.
Об этом сообщили корреспонденту The Moscow Post в силовых структурах. На фоне этого на сайтах астраханских СМИ появилась информация о задержании бывшего губернатора Волгоградской области Сергея Боженова, который ранее был мэром Астрахани.
Загадочное самоубийство
В минувшую субботу (22 августа 2015 года) произошло трагическое событие - покончил с собой прокурор Астраханской области Олег Дупак. Жена погибшего уже рассказала следователям о неадекватном поведении супруга накануне трагедии.
По ее словам, мужчина вернулся с отдыха с друзьями нетрезвым, взволнованным, пытался кому-то дозвониться, заметно нервничал. Затем он подошел к сыну и заплакал. Согласно показаниям женщины, она отослала Олега Дупака в свою комнату успокоиться, на что прокурор спросил ее: «Хочешь, чтобы я застрелился?»
Через некоторое время после этого раздался выстрел из наградного оружия. Прокурор покончил с собой. На данный момент официальной предварительной причиной инцидента считается неосторожное обращение с огнестрельным оружием. Но, по словам экспертов, все выглядит, как удавшаяся попытка суицида.
Прокурор двух регионов
Политологи отмечают, что Олег Дупак мог по-разному выстраивать отношения с губернаторами тех регионов, в которых он работал. Напомним, что с 2006 по 2009 год Дупак был прокурором республики Карелия, а с 2009 года по 2015 год он руководил прокуратурой Астраханской области.
Местные СМИ пишут, что три года в Карелии прокурор Олег Дупак проработал в плотной связке с другим приезжим силовиком - главой республиканского МВД Игорем Алешиным. Вместе они прославились тем, что «разворошили» местную элиту, представленную в то время «людьми Катанандова» (бывшего главы Карелии) . Журналисты тогда впервые начали писать о войне, объявленной приезжими силовиками местным чиновникам и бизнесменам, безраздельно правившим в республике на протяжении многих лет.
Во время работы Дупака и Алешина в Карелии были возбуждены и расследовались сразу несколько громких и, можно сказать, знаковых коррупционных дел. В том числе, дело замминистра природных ресурсов Валерия Панова, позже осужденного за крупную взятку, и дело бывшего главы Дорожного комитета и Госкомитета по лесу Владимира Корниенко, который сначала был арестован, но позже, оказавшись ненадолго на свободе, сбежал из Карелии и России и до сих пор находится в розыске.
Также именно Дупак начинал знаменитое «форелевое дело» в отношении бывших руководителей республиканского Минсельхоза Владимира Собинского и Ванды Патенко, которое до сих пор не пришло к финалу.
А вот пребывание Дупака в Астраханской области серьезно отличалось от его действий в Карелии. Если там он «громил» «команду Катанандова», то в Астраханской области он, по слухам, неплохо сошелся с «командой Жилкина», то есть с окружением нынешнего губернатора Александра Жилкина.
Боженова арестовали?
Считается, что ранее в «команду Жилкина» входили экс-мэр Астрахани Михаил Столяров, осужденный за взяточничество на девять лет лишения свободы, и бывший губернатор Волгоградской области Сергей Боженов, который ранее был мэром Астрахани.
Сразу после своей отставки Боженов, опасаясь ареста, сбежал в одну из европейских стран, известную своими шикарными курортами. Ранее считалось, что он до сих пор отсиживается в Европе.
Однако, в августе 2015 года на форумах и сайтах астраханских СМИ, пользователи стали делиться данными о том, что «по непроверенной информации бывший губернатор Волгоградской области Сергей Боженов помещен в СИЗО на время оперативно-следственных мероприятий ФСБ России по Волгоградской области».
Эксперты считают, что сотрудники ФСБ давно интересовались «делами Боженова». В связи с этим не исключено, что этого бывшего чиновника действительно тайно задержали за рубежом и экстрадировали в Россию. В связи с последними громкими уголовными делами, возбужденными против членов «команды Жилкина», арест Боженова (очный или заочный) кажется весьма ожидаемым.
Дружба прокурора и губернатора
По мнению политологов, Дупак, прибыв в Астрахань, неплохо сошелся с губернатором Жилкиным и его окружением. Кстати, глава Астраханской области также поддерживал руководителя региональной прокуратуры.
К примеру, 28 мая 2015 года губернатор Жилкин наградил прокурора Дупака медалью ордена «За заслуги перед Астраханской областью».
Кроме этого Дупак был представлен к награждению Почетной грамотой Думы Астраханской области.
Очевидно, что власти области хорошо относились к «лояльному прокурору». Губернатор Жилкин был заинтересован в том, чтобы Дупаку продлили полномочия. И вот весной 2015 года распоряжением президента РФ от 8 марта 2015 года № 45-рп полномочия Дупака были продлены до 2020 года.
Недоверие со стороны силовиков?
Впрочем, несмотря на продление полномочий Дупаку, федеральные силовики ему не очень-то доверяли.
Так, к примеру, когда осенью 2013 года мэра Астрахани взяли с поличным, областной прокурор Олег Дупак узнал о задержании градоначальника Столярова из телевизора.
Задержание проводили московские подразделения ФСБ. Тот факт, что прокурора Астраханской области сотрудники ФСБ даже не поставили в известность о задержании мэра Астрахани, однозначно говорит о недоверии к Дупаку со стороны федеральных силовиков
«Крыша» для чиновников?
В последнее время целый ряд влиятельных астраханских чиновников смогли уйти от ответственности. К примеру, в начале июня 2015 года Кировский районный суд Астрахани прекратил дело в отношении экс-министра сельского хозяйства Астраханской области Ивана Нестеренко, обвиняемого в халатности.
По данным следственного управления СКР по региону, Нестеренко, зная о планируемой агентством по управлению имуществом продаже контрольного пакета акций ОАО «Астраханский продукт» за 13,6 млн рублей, в декабре 2012 года представил данному предприятию господдержку в виде субсидий на сумму более 108 млн рублей.
О господдержке, которая должна была повлечь удорожание стоимости продаваемого пакета акций, Нестеренко сообщил агентству лишь после проведения аукциона.
Таким образом, контрольный пакет акций предприятия, фактическая стоимость которого с учетом субсидий составила 43 млн рублей, был продан за 13,6 млн рублей, что повлекло ущерб госбюджету в 30 млн рублей.
Казалось бы, после того, как суд помог Нестеренко избежать наказания, прокурор Астраханской области должен был возмутиться, но Дупак не стал идти против Нестренко (то есть против Жилкина).
Также Дупака «не беспокоит» судьба бывшего зампреда правительства Астраханской области Виктора Чалова, который сейчас в качестве местного миллионера проживает в Словакии.
В местных СМИ сказано, что на самом деле Чалов выполняет функцию кошелька и держателя активов губернатора Жилкина, совершая по его указаниям различные транзакции по переводу накопленных средств то из Словакии в кипрский оффшор, то из кипрского банка на Виргинские острова.
Поговаривают также, что астраханскому губернатору Жилкину стоит немалых усилий, чтобы удержать российские правоохранительные органы от расследования астраханских дел Чалова и объявления его в розыск по линии Интерпола.
Очевидно, что Дупак должен был заняться проверкой информации о том, что Чалов якобы перекачивает в офшоры «деньги Жилкина». Но этого не произошло.
Удар по «команде Жилкина»
Зато в последнее время силовики буквально атаковали «команду Жилкина». К примеру, в начале июня 2015 года была арестована теперь уже бывший министр соцразвития и труда Астраханской области Екатерина Лукьяненко.
Сотрудники астраханского управления СКР, основываясь на данных проверки, поступивших из УЭБиПК МВД РФ по Астраханской области, обвиняют госпожу Лукьяненко по «классической» для подчиненных Жилкина 290-ой статье УК РФ («Получение взятки в крупном размере»).
По мнению политологов, в ведомстве Екатерины Лукьяненко могла существовать так называемая «система коллективного оброка», когда руководитель фактически вымогает деньги у собственных подчиненных, вынуждая их давать взятки.
Так, по версии следствия, в конце мая 2015 года подозреваемая выдвинула одному из подчиненных требование о сборе с руководителей подведомственных министерству социального развития и труда Астраханской области учреждений денежных средств в размере 700 тысяч рублей за общее покровительство в виде премирования и непривлечения к дисциплинарной ответственности.
Арест Екатерины Лукьяненко стал серьезным ударом по губернатору Жилкину. Вместе с тем, федеральные силовики продолжили «шерстить» окружение главы Астраханской области. А, если «бывшего коллегу Жилкина» Сергея Боженова сотрудники ФСБ действительно в тайне держат в СИЗО, то вскоре он вполне может дать показания, как на самого губернатора Астраханской области, так и на его окружение.
Видимо, не случайно самоубийство Дупака совпало с масштабной «зачисткой» силовиками «команды Жилкина». Поговаривали, что Дупак «прикрывал» близких к губернатору чиновников, исполняя роль «прокурорской крыши». Возможно, силовики смогли отыскать компромат и на самого Дупака.
В любом случае, самоубийство прокурора Астраханской области - это серьезнейший удар по губернатору. Теперь не факт, что Жилкин, лишившись прокурорской поддержки, еще долго просидит на посту главы региона.
Уволенный пару дней назад из администрации Астраханской области министр задержан в Москве. Это уже не первый чиновник из окружения главы региона, которого подозревают в коррупции. Следующим станет сам Александр Жилкин?
Экс-министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области Василий Корнильев встретился с правоохранителями в Шереметьево, откуда он собирался отправится в Испанию. Видимо, после своей отставки по собственному желанию (по официальной версии), случившейся 8 августа, бывшему чиновнику захотелось отдохнуть от трудов праведных и обдумать планы на будущее. Не срослось.
Как стало известно корреспонденту The Moscow Post , господина Корнильева задержали в связи с делом, которое было возбуждено в конце января 2018 года по признакам заключения и реализации антиконкурентных соглашений при проведении аукционов в рамках государственной программы "Развитие дорожного хозяйства Астраханской области".
Нарушения обнаружила ФАС, изучая результаты 4 торгов на общую сумму контрактов более 644 млн. рублей. По версии следствия бюджету мог быть причинен ущерб в 300 млн рублей.
Интересно, что сразу после возбуждения уголовного дела в команде губернатора стали намекать, что господину Корнильеву нужно подать в отставку, хотя речь о причастности теперь уже экс-министра к возможным хищениям тогда еще не шла. Чиновники догадывались, чем дело кончится и опасались, что следующим может стать их шеф?
В поисках крайнего
В январе по подозрению в получении взятки силовики задержали заместителя господина Корнильева. По версии следователей, чиновник получил ее от некоей строительной фирмы за содействие в получении положительного заключения государственной экспертизы на проект строительства недвижимости в одном из районов Астрахани.
"Содействие", как говорят источники в правоохранительных органах, было оценено в 750 тысяч рублей, 300 из которых чиновник получил авансом, после чего и был задержан.
Виктора Корнильева призывали уйти в отставку еще полгода назад, сразу после ареста его заместителя
После этого сразу два советника губернатора Астраханоской области - Карен Григорян и Александр Алымов зависли местным СМИ, что теперь министр строительства и ЖКХ Василий Корнильев должен уйти в отставку. При этом господин Алымов этим призывом не ограничился, он также обратился к премьер-министру региона Расулу Султанову с упреками в том, что ему пора бы пересмотреть практику приглашения в правительство людей "с судимостями (пусть и погашенными), не зарекомендовавших себя как специалистов в курируемых сферах", цитирует советника губернатора "Комсомольская правда ".
При этом по словам господина Алымова получается, что премьер правительства региона нарушение требований губернатора, который поручил ему работу по обновлению кадров. Интересно, что в конце июня Расул Султанов ушел в отпуск и местные СМИ предположили, что он может уже и не вернуться в свой кабинет, поскольку губернатор им недоволен. И как бы само собой разумелось, что к коррупционному скандалу глава региона никакого отношения не имеет, о деятельности своих подчиненных не ведал.
Правда, господин Султанов был назначен главой правительства лишь в прошлом году, а скандалы вокруг чиновников бушуют в регионе уже не первый год. С другой стороны, вот уже несколько лет Александр Жилкин придерживается любопытного правила: он регулярно увольняет чиновников из своей администрации незадолго до того, как они оказываются в поле зрения силовиков, расследующих коррупционные дела. Невольно напрашивается вывод, что губернатор прекрасно осведомлен о том, чем занимаются люди из его окружения и действует на опережение.
И вам не болеть!
Перед тем как появится слухам о скорой отставке премьера регионального правительства, астраханские СМИ осуждали возможный уход со своего поста министра здравоохранения Павла Джувалякова.
Поводом для слухов стало возмущение, высказанное Александроом Жилкиным на одном из совещаний по поводу слишком больших трат на выплату по больничным листам медработников. Выяснилось, что с 2015 года по сентябрь 2017-го Фонд соцстраха потратил на это около 260 миллионов рублей и еще 52 миллиона - сами медицинские учреждения. Губернатор отчитал министра здравоохранения, напомнив, что медики регулярно проходят диспансеризацию и непонятно, почему при этом они так часто болеют.
Александр Жилкин знает, кто из его чиновников может заинтересовать силовиков?
Выводов при этом глава регионов не сделал, а вот астраханцы долго потом обсуждали, что и диспансеризация проводится "на бумаге" даже для врачей, и больничные вполне могут быть "левыми", а деньги идут в карман чиновникам от здравоохранения.
Кроме того местные СМИ писали о том, что семья Павла Джувалякова фактически приватизировала похоронный бизнес в городе. Поговаривают, что именно министр и его старший брат - местный депутат добились ликвидации социальных моргов, учредив вместо них так называемый "Похоронный дом", который неплохо зарабатывает на соответствующих услугах, да еще и получает бюджетное финансирование.
В городе говорят, что "Похоронный дом" и его филиалы навязывают коммерческие услуги по омовению, облачению и хранению в морге умерших астраханцев, хотя согласно федеральному закону "О погребении" это должно делаться бесплатно.
Читает ли местную прессу глава региона? Тогда он должен задавать министру здравоохранения вопросы не только по больничным. Или правы злые языки, и господин Жилкин не меньше своего подчинённого заинтересован в таком положении дел? Но тогда и Павел Джуваляков должен знать, что в случае опасности его шеф быстр на расправу.
Так, например, несколько лет назад он отправил в отставку своего ближайшего соратника, в котором местные СМИ даже видели возможного преемника губернатора, Виктора Чалова. В то время начался скандал с откатами при закупках томографов в региональные медицинские центры. И господин Жилкин не только уволило Чалова, но и еще, как поговаривали, помог ему эмигрировать от греха подальше в Словакию.
Любопытно, что в эту страну делегации правительства Астраханской области приехдажи часто, якобы налаживать двусторонние связи и делиться опытом. Слухи при этом упорно настаивали, что поездки, оплаченные из бюджета, кстати, использовались для организации Словакии бизнеса, связанного с контрабандой черной икры. Поговаривают, что именно этим сейчас и занимается господин Чалов.
Всех подставила "Чистая вода"?
Чиновники господина Жилкина почему-то регулярно попадаются на взятках. Так, весной 2016 года за взятку была осуждена зэкс-министром социального развития и труда региона Екатериной Лукьяненко. А осенью 2016-го под следствие попал заместитель председателя правительства по функционированию систем жизнеобеспечения и экологической безопасности Виктор Яковлев. Чиновника подозревают в превышении должностных полномочий при реализации государственной программы "Чистая вода".
Уголовное дело касается его деятельности на прежнем посту. А работал он министром ЖКХ и курировал госпрограмму с 2010 года. Общий объем финансирования программы превысил 16 мдрд. рублей. Половину выделили из федерального бюджета. Речь шла о строительстве водопроводов и очистных сооружений, модернизации оборудования насосных станций. Как потом выяснило следствие, "Чистая вода" во многом оказалась реализована лишь на бумаге. Бюджетные средства при этом были успешно "освоены".
Собственно, с этой программой и связывают усилившийся интерес силовиков к чиновникам Астраханской области. Как говорят источники в правоохранительных органах, по делу был арестован директор некого ООО ПКФ "Каналводстрой" Павел Григоршев, являвшийся также депутатом думы Астраханской области. Обвиненный в мошенничестве в крупном размере, он, рассказывают силовики пошел на сделку со следствием и теперь рассказывает много интересного о работе администрации Александра Жилкина.
Вполне возможно, что вскоре руки у правоохранителей дойдут и до самого губернатора. Так что ему, наверное, лучше отказаться от полетов в Испанию или другую европейскую страну. Хотя в этой ситуации и не знаешь, где соломку подстелить!
Вчера в Астраханской области сменился губернатор
Вместо возглавлявшего регион с 2004 года Александра Жилкина, полномочия которого были досрочно прекращены указом Владимира Путина, руководить в Астрахани будет Сергей Морозов. Пока что с приставкой «временно исполняющий обязанности».
Официальная формулировка отставки Жилкина, озвученная самим Путиным публично, вполне безобидная — «попросился на новое место работы». Попросился и отпустили.
Но мы все же попытаемся разобраться и вспомнить события последнего года в Астрахании Астраханской области, которые могли повлиять на Кремль в плане смены губернатора нашего непростого субъекта.
В уходящем году, как и в предыдущих, Астраханскую область продолжали сотрясать громкие коррупционные скандалы, суды и аресты. Попавшийся на растрате федеральных средств, выделенных по программе «Чистая вода», экс-министр ЖКХ региона Виктор Яковлев уже осужден и сидит в тюрьме. К слову, его называли близким приятелем Жилкина.
Совсем недавно в СИЗО отправился ещё один экс-министр Василий Корнильев. Он трудился главой министерства строительства и ЖКХ, да трудился так «плодотворно», что теперь подозревается в многомиллионных хищениях. С ним арестованы и ещё несколько человек — пониже рангом. Корнильева «взяли» прямо у трапа самолета в московском аэропорту Шереметьево 9 августа. По слухам, он намеревался вылететь в Испанию. Но не успел.
Срыв приоритетных программ по выделению земли многодетным семьям и газификации также вряд ли можно занести в актив экс-губернатору Жилкину. Выделение земельных участков для астраханских семей неоднократно становилось предметом обсуждения на федеральном уровне, ведь это один из пунктов так называемой «зелёной папки» — индикатора эффективности работы того или иного главы региона. Сначала вопрос совсем не решался, затем семьям предоставили такие участки, на которых невозможно что-либо построить и, тем более, жить. Программа газификации буксовала из-за систематических неплатежей населения за газ, в связи с чем «Газпром» в какой-то момент ее фактически свернул.
Не выполнены и задачи по дноуглублению Волги и других рек региона. Запланированный несколько лет назад объём работ исполнен лишь частично, что создает определенные проблемы для судоходства, а также вызывает сложности в развитии такого важного для страны проекта как транспортный коридор «Север-Юг», соединяющий через Астраханскую область Азию и Европу.
И самое интересное, некоторые проблемы можно было решить. Деньги на это были. Несколько лет назад Правительство Астраханской области запустило круглосуточный канал «Астрахань 24». Еще тогда эксперты говорили, что не по Сеньке шапка. На сегодняшний день на содержание телевидения потрачено более 300 млн. рублей, хотя он до сих пор не вхож во многие отдаленные дома области. «Астрахань 24» не является общедоступным и самостоятельного эфирного вещания не имеет. Свои передачи редакция размещает в сети Интернет и в одной из кабельных сетей.
Нельзя сбрасывать со счетов и протестную деятельность, которая значительно проявилась в Астрахани из-за пенсионной реформы, затеянной правительством России. В нашем регионе собирались внушительные по численности участников (в сравнении с другими регионами) акции протеста, что не могли не замечать в Москве. Именно в Астрахани вполне открыто призывали к отставке президента Путина. К митингам против повышения пенсионного возраста в этом году добавились и пикеты, например, в защиту троллейбусов — тоже весьма многочисленные и заметные.
К этому можно добавить и постоянные скандалы в самой Астрахани.
Жилкину так и не удалось обуздать почти открытый конфликт между командами главы администрации Астрахани Олега Полумордвинова и главы города (и Городской Думы) Алёны Губановой. Противостояние здесь идёт как посредством СМИ и соцсетей, так и посредством уличных акций — уйти Полумордвинова или Губанову периодически призывают разного рода активисты с плакатами.
И это только видимая широкой общественности часть скандалов в Астраханской области за последнее время. А ведь можно вспомнить и недалекое прошлое: протесты оппозиции, уверенной в фальсификации выборов в 2009 и 2012 годах, уголовные дела в отношении экс-мэра Астрахани Михаила Столярова, экс-министра труда и социального развития Екатерины Лукьяненко, экс-министра сельского хозяйства Ивана Нестеренко, коррупция в администрации Астрахани, «распил» денег на крупных развалившихся проектах типа молокозавода «Володарский» или заводе по выращиванию рыбы, существенное сокращение региональных льгот, потеря пресловутых «нефтяных налогов», фактически полный развал системы общественного транспорта в Астрахани. В общем, прилично наберётся. Очевидно, что в Кремле в какой-то момент могли решить: красная черта пройдена и нужно что-то менять. Перемены начались.
Который просидел в своем кресле 14 лет, политологи называют предсказуемым шагом Кремля. Хотя новый глава региона никому не известный генерал-майор Сергей Морозов «варяг» и «темная лошадка». Рокировка произошла сразу в трех регионах и эксперты сходятся в мнении, что президент начал зачистку губернаторов , чьи полномочия истекают в следующем году. И регионы ждет целая серия перестановок.
НАЧАЛО РОТАЦИИ ГУБЕРНАТОРОВ
Политолог Михаил Виноградов:
Я думаю, замена Жилкина - начало ротации губернаторов , чьи полномочия завершаются в следующем году. В ближайшее время мы увидим еще серию таких отставок. Морозов мало известен в публичном пространстве, пока его назначение воспринимается в логику выдвижения в губернаторы других федеральных выходцев из силовых структур - Дюмина в Туле и Миронова в Ярославле . Для Астраханской области существенно то, что там многие годы не проходило полноценной смены элит - Жилкин был преемником Гужвина , и мощных потрясений в элитах при его приходе не было.
КРЕМЛЬ НЕ НАМЕРЕН УСТУПАТЬ АСТРАХАНСКИЙ РЕГИОН ПРЕДСТАВИТЕЛЮ ОППОЗИЦИИ
Путин предложил Морозову пост врио губернатора Астраханской области. На встрече в президентской резиденции в Ново-Огареве Путин предложил замглаве Федеральной таможенной службы поработать в одном из российских регионов
Андрей Серенко, координатор Клуба экспертов Нижнего Поволжья, эксперт Российского общества политологов (РОП):
Об отставке Александра Жилкина в Астрахани говорили последние три года. По слухам, ещё в 2015 году он попросил президента перевести его на работу в Москву и тогда же написал заявление об уходе по собственному желанию с открытой датой. Однако, Жилкину пришлось задержаться на губернаторском посту, чтобы провести сначала выборы в Госдуму в 2016 году, а затем выборы президента в марте 2018-го. Теперь, когда эти две политические задачи выполнены, Жилкин покидает кресло главы Астраханской области. Впрочем, уход Жилкина связан не только с его давним желанием.
Очевидно, что Кремль не устраивает неспособность команды Жилкина решить некоторые острые и сложные проблемы.
Во-первых, это хронический дефицит регионального бюджета, который начиная с 2015 года ежегодно превышает 10 миллиардов рублей. Астраханская область из-за этого балансирует на грани дефолта и удерживается от банкротства лишь благодаря поддержке федерального центра.
Во-вторых, бюджетные проблемы, сокращение «кормовой базы», привели к обострению внутриэлитных конфликтов. Соперничество между Астраханской гордумой и сити-менеджером областного центра стало публичным, выявив тем самым конфликт интересов между различными группами влияния. И в этом конфликте Александр Жилкин оказался не арбитром, а участником.
Наконец, в-третьих, бюджетные и, как следствие, социально-экономического проблемы в регионе привели к падению рейтинга Жилкина и партии власти и к росту популярности местной оппозиции и ее лидера Олега Шеина . Возникла реальная перспектива победы Шеина на выборах губернатора в сентябре 2019 года, а значит - повторения сценария, который сложился в этом году во Владимирской области и в Хабаровском крае.
Решение Москвы заменить Жилкина на Морозова - это сигнал о том, что Кремль не намерен уступать Астраханский регион представителю оппозиции. Конечно, смена главы области станет определенным стрессом для астраханской элиты - впервые за последние 25 лет регион возглавил «варяг», а не представитель местных кланов. Сергею Морозову предстоит найти общий язык не только с местными группами интересов, но и с простыми астраханцами. Последние важнее всего, потому что именно от поддержки жителей области зависит во многом успех губернаторского проекта Сергея Морозова и сделавшего на него ставку Кремля.
В ЗОНЕ РИСКА 10 ГУБЕРНАТОРОВ
Политолог Илья Гращенков:
В зоне риска около 10 губернаторов, в их числе - Бердников (Республика Алтай ), Волков (Мордовия ), Михайлов (Курская область), Ковтун (Мурманская область), Дубровский (Челябинская область), Королев (Липецкая область) а также часть регионов, где губернаторы могут уйти на повышение - Ростовская область, Волгоградская область, Калужская область. Есть области, где пока все неясно - Тверская (позиции Рудени крайне ослабли), Ульяновская (Морозов подвис после кампании, но появились примеры и хуже), Смоленская область (может достаться за выигрыш ЛДПР в Хабаровске и Владимире). Отдельно вопрос по СКФО...
Всколыхнувшие в феврале политическую жизнь страны отставки губернаторов, как уже состоявшиеся (глав Бурятии, Пермского края, Новгородской и Рязанской областей, Карелии), так и “планируемые” политологами и СМИ, побуждают посмотреть и на позиции главы Астраханской области Александра Жилкина. В нашем регионе в прошлом году и в начале нынешнего имел место ряд негативных в социально-политическом плане событий, однако их уравновешивала позитивная информация. На общероссийском фоне ситуация у нас достаточно стабильная, и пока, по мнению экспертов, у федерального центра нет оснований для принятия кардинальных кадровых решений.
Шкала устойчивости
Политическая устойчивость губернатора во многом зависит от ситуации во вверенном ему регионе. Если “на нашей фабричке ни одной забастовочки” и денег у Москвы особо не просить, то глава субъекта может чувствовать себя относительно спокойно. Если же в регионе происходят какие-то “телодвижения”, то все зависит от того, как сильно они могут раскачать ситуацию и что предпринимает руководство территории, чтобы вернуть события в спокойное русло. В этом плане небезынтересен рейтинг политической устойчивости регионов фонда “Петербургская политика”, который составляется ежемесячно и о котором несколько раз писали, последний – в декабре прошлого года.
Напомним, специалисты “Петербургской политики” оценивают устойчивость регионов по 10-балльной шкале (максимум – 10 баллов, минимум – 1). По степени устойчивости субъекты РФ поделены на 5 условных групп: регионы с максимальной устойчивостью (свыше 8 баллов); с высокой устойчивостью (7,0-7,9 балла); со средней устойчивостью (6,0-6,9 балла); с пониженной устойчивостью (5,0-5,9 балла); со слабой устойчивостью (ниже 5,0 балла).
Астраханская область почти весь 2016 год демонстрировала определенную стабильность, находясь в нижней части группы регионов со средней устойчивостью (6,0-6,9 балла) и балансируя в в диапазоне 6,0-6,2 балла. Однако по итогам декабря, потеряв 0,2 балла, мы с результатом 5,9 балла оказались в группе регионов с пониженной устойчивостью. Главными декабрьскими неприятностями, “опустившими” наш регион в “пониженную” группу, питерские политологи назвали события вокруг принятия “Социального кодекса”, коррупционные скандалы (обвинительные приговоры экс-сенатору Геннадию Горбунову и бывшему замминистра ЖКХ области Михаилу Гайворонскому) и пожар в кинотеатре “Октябрь”.
В январе 2017 года каких-то из ряда вон негативных событий у нас вроде не наблюдалось, но по итогам месяца авторы рейтинга лишили регион еще 0,2 балла. Основными отрицательными факторами специалисты “Петербургской политики” посчитали конфликт вокруг судостроительного завода “Красные баррикады”, проигравшего в арбитраже иск ООО “Лукойл-Нижневолжскнефть” на 613 млн рублей, вкупе с сообщениями работников предприятия, что на нем режут на металлолом оборудование, приговор к штрафу в 950 тыс. рублей за получение взятки бывшему замминистра сельского хозяйства области Юрию Тужилкину, а также уничтожение всего поголовья кур в 600 тысяч голов на птицефабрике “Харабалинская” из-за птичьего гриппа. Кроме того, в “вину” региону поставили 275-е место Астрахани в рейтинге качества жизни 300 крупнейших городов России по версии портала “Домофонд”.
Навстречу выборам
Скорее всего, на падение январского рейтинга политической устойчивости Астраханской области повлияло не столько наличие негативных событий, сколько отсутствие заметного позитива в социально-экономической жизни региона. Авторы исследования смогли “наскрести” только две хороших новости: открытие после капитального ремонта детского отделения областной инфекционной больницы и опровержение руководством той же “Лукойл-Нижневолжскнефти” слухов о планах перерегистрации компании в Калмыкии.
Падение в рейтинге устойчивости регионов (надеемся, временное) вряд ли стоит рассматривать как угрозу позициям губернатора области Александра Жилкина, даже в контексте идущих сейчас чередой отставок руководителей других регионов. Во-первых, в них, как отмечают центральные СМИ, сложилась непростая, требующая от администрации президента России принятия скорейших решений ситуация. Во-вторых, досрочно уходят губернаторы, чьи полномочия истекают в 2017 году. У А. Жилкина срок его полномочий заканчивается в сентябре 2019 года. В-третьих, с точки зрения подготовки президентских выборов 2018 года у администрации Владимира Путина пока нет оснований полагать, что Астраханская область покажет по итогам голосования “не те” результаты, несмотря на низкий процент “Единой России” на выборах депутатов Госдумы РФ в сентябре прошлого года: все-таки президентские и думские выборы – это две большие разницы.
Поэтому, надо полагать, если у нас не случится ничего экстраординарного, то март 2018 года мы встретим с прежним руководителем региона. Тем более что надо еще в конце этого года достойно отметить 300-летие образования Астраханской губернии.
“Оценивали достаточно ровно”
Написанное выше подтверждает еще одно исследование – “Национальный рейтинг губернаторов”, проведенное Центром информационных коммуникаций “Рейтинг” по итогам 2016 года. Авторы исследования разбили всех глав регионов на три группы. В первую группу вошли 25 наиболее “сильных” губернаторов. Александр Жилкин оказался во второй группе (“середнячки”) из 35 глав, ему присвоено общее 56-е место. Вот как оценили эксперты его деятельность в 2016 году:
“В течение 2016 года эксперты “Национального рейтинга”, как правило, оценивали работу Александра Жилкина (Астраханская область) достаточно ровно. Положительные эмоции экспертов вызывали отдельные сообщения из экономической области… Безусловно, способствовал поднятию авторитета губернатора совместный с Владимиром Путиным и главой
“Лукойла” Вагитом Алекперовым запуск в эксплуатацию нефтяного месторождения на морском шельфе. Больше всего удивляло экспертов, что коррупционные скандалы, которые сотрясали и продолжают сотрясать Астраханскую область, до сих пор как будто совсем не влияли на положение Александра Жилкина и отношение к нему федерального центра”.
В политической и социальной области, указывается далее, эксперты особого позитива не находили: “По мнению многих экспертов, против губернатора начинает играть нехарактерно длительное для этой категории чиновников нахождение на своем посту. Кроме того, внимание привлекали негативные тенденции общего характера: снижение зарплат в бюджетной сфере, сокращение рабочих мест, тенденции к отмене социальных льгот по всем категориям, ухудшение бюджетной ситуации и т.п. Таким образом, претензии в основном затрагивали общероссийскую проблематику”.
В более частном порядке губернатор подвергался критике экспертов за отсутствие внятной стратегии, неумение отстаивать интересы региона. Обвиняли Александра Жилкина в отсутствии конструктивного диалога с городскими администрациями, в неспособности добиться сплочения местных элит. Но эти обвинения, на наш взгляд, если и имели под собой какую-нибудь почву, то в отдаленном уже прошлом, но никак не в 2016 году.
Конечно, обстановку в области всколыхнули дискуссии вокруг так называемого “Социального кодекса”. Но заявление Александра Жилкина, обещавшего, что ни одна категория нуждающихся не будет лишена льгот, охладило страсти.
“По большому счёту, позитивная и негативная информация, поступающая из Астраханской области, с учётом общероссийских реалий, уравновешивала положение Александра Жилкина, – пишут далее авторы рейтинга. – Достаточно оптимистичный для него результат “Национального рейтинга” определило то обстоятельство, что во многих регионах дела шли хуже, чем у него”.
У центра забот хватает
Подытоживая все вышесказанное, можно предположить, что пока ни политическая ситуация в Астраханской области и поступающая “наверх” информация о положении дел в регионе, ни характер взаимоотношений руководства региона с федеральным центром не говорят о необходимости принятия администрацией президента в ближайшее время решения о кадровых перестановках. Тем более что у центра забот и так хватает – в этом году у 10 глав регионов истекают полномочия, ротация уже началась, и надо еще поискать подходящие кандидатуры на замену уходящим, ведь впереди президентская кампания. Поэтому большое число перестановок в региональных элитах вряд ли выгодно Кремлю и менять губернаторов будут в плановом порядке либо в аварийном, если уже никак нельзя оставлять человека на посту.
Впрочем, пути политические неисповедимы, и в любой момент ситуация может поменяться. Как в лучшую, так и в худшую сторону.
Кто ушёл в отставку в феврале Вячеслав Наговицын, Бурятия Виктор Басаргин, Пермский край Сергей Митин, Новгородская область Олег Ковалев, Рязанская область Александр Худилайнен, Карелия