Основным законом, регулирующим надзор за обращением прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ является (далее – Закон о наркотических средствах и психотропных веществах). Под прекурсорами наркотических средств и психотропных веществ (далее - прекурсоры) понимаются вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке , включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 № 681 (далее - Перечень), в соответствии с международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года.
Перечень прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (далее – прекурсоры или прекурсоры НС и ПВ), подлежащих контролю в Российской Федерации в зависимости от применяемых государством мер контроля внесены в следующие списки:
Медицинские организации при оказании пациентам медицинских услуг зачастую используют в своей деятельности медицинские изделия или лекарственные препараты, содержащие в своем составе прекурсоры Списка IV Перечня, оборот которых в Российской Федерации ограничен. Статус прекурсоров, подлежащих государственному контролю, такие изделия приобретают только в том случае, если в их состав входят любые растворы, смеси и сплавы перечисленных в Таблицах веществ и если их концентрация превышает установленную в Таблице норму, включая соли таких веществ, если их существование возможно.
По отношению к прекурсорам таблицы I Списка IV государство устанавливает самые жесткие меры контроля, к прекурсорам таблицы III – самые мягкие. Данные требования представлены в схематичной таблице ниже Особенности оборота прекурсоров Списка I не представлены в настоящей статье, так как оборот прекуроров данного списка запрещён в РФ и не используется в медицинской и (или) фармацевтической деятельности.
В ст. 30 Закона о НС и ПВ установлены общие положения о контроле за оборотом прекурсоров, внесенных в Список IV.
Ниже в таблице представлены меры контроля к оборотам прекурсоров НС и ПВ, внесенных в Список IV.
Концентрация веществ, указанных в списке IV настоящего перечня, определяется исходя из массовой доли вещества в составе смеси (раствора).
Самыми распространенными прекурсорами НС и ПВ, входящими в состав медицинских изделий и (или) лекарственных препаратов, являются следующие:
Согласно разъяснениям, приведенным в Информационном письме Департамента здравоохранения города Москвы от 18.09.2012 № 40/271 растворы метилакрилата и метилметакрилата в концентрации более 15 %, входящие в состав базисных пластмасс, других стоматологических акриловых и полимерных композиций, в виде компонентов, расфасованных в отдельные флаконы, являются прекурсорами, внесенными в таблицу II списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.
К сожалению, на сегодняшний день ни одним нормативным правовым актом не утвержден Список (перечень) медицинских изделий, содержащих прекурсоры НС и ПВ. Единственным источником информации может служить инструкция по применению изделия, в которой должен быть указан состав. Однако, весьма часто состав медицинского изделия не отражен в инструкции по его применению и только путем направления официального запроса производителю (дистрибьютору) изделия можно получить необходимую информацию.
Действующим законодательством установлены особенный порядок производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров НС и ПВ, внесенных в таблицы I и II списка IV перечня НС, ПВ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.08.2010 № 640.
Прекурсоры с истекшим сроком годности, а также подвергшиеся химическому или физическому воздействию, следствием которого стала их непригодность, исключающая возможность восстановления или переработки, подлежат изъятию из обращения и последующему уничтожению в полном объеме. Решение о необходимости уничтожения прекурсоров принимается руководителем медицинской (фармацевтической) организацией. В решении об уничтожении прекурсоров указываются их наименование и вес, а также причины уничтожения.
Уничтожение прекурсоров проводится в присутствии комиссии по уничтожению прекурсоров, создаваемой медицинской (фармацевтической) организацией. В состав такой комиссии включаются (по согласованию) представители территориальных органов ФСКН.
При уничтожении прекурсоров комиссией по уничтожению прекурсоров составляется акт, который подписывается членами комиссии и скрепляется печатью (количество экземпляров акта определяется исходя из числа сторон, принимающих участие в уничтожении прекурсоров).
В акте указываются:
Действующее законодательство предусматривает лицензирование деятельности, связанной с оборотом не всех прекурсоров, а только внесенных в Список I и таблицу I списка IV перечня НС, ПВ и их прекурсоров.
Порядок лицензирования деятельности по обороту прекурсоров, осуществляемой медицинскими и фармацевтическими организациями регламентируется Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1085 «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений».
Перечень грубых нарушений лицензионных требований при обороте прекурсоров Списка I и таблицы I списка IV перечня
В п.5 Постановления Правительства РФ от 22.12.2011 № 1085 «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений» (далее – Постановление Правительства № 1085) перечислены лицензионные требования к лицензиату, нарушение которых может быть грубым и негрубым. В соответствии с п. 6 Постановления Правительства № 1085 под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных «а» - «р», «т» - «у», «х» и «ц» п. 5 данного Положения, повлекшее за собой следующие последствия (ч. 11 ст. 19 Закона № 99-ФЗ):
К грубым нарушениям оборота прекурсоров наркотических и психотропных веществ, в частности относятся:
В настоящее время контроль в целях предупреждения, выявления и пресечения преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров осуществляет Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков. При проведении проверок деятельность Федеральной службой РФ по контролю за оборотом наркотиков регулируется Законом о наркотических средствах и психотропных веществах и Законом № 294-ФЗ. Однако, Закон № 294-ФЗ не подлежит применению, если проведение проверки должностными лицами Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков связано с оперативно-розыскной деятельностью (пп.2 п.3 ст. 1 Закона № 294-ФЗ).
Нарушение обращения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ может повлечь наступление административной и уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
Ст. КоАП РФ |
Наименование административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ |
Вид административного наказания, установленный КоАП РФ |
ст. 6.16 КоАП РФ |
ч.1. Нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения НС, ПВ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня НС, ПС и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, прекурсоров НС или ПВ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих НС или ПВ либо их прекурсоры, и их частей, содержащих НС или ПВ либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде. |
Влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 200 000 до 400 000 рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой, либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой. |
ч.2. Те же действия, совершенные в отношении прекурсоров НС или ПВ, включенных в таблицу II списка IV Перечня НС, ПВ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ. |
Влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 100 000 до 200 000 рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до 90 с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой. |
|
ч.3. Те же действия, совершенные в отношении прекурсоров НС или ПВ, включенных в таблицу III списка IV Перечня НС, ПВ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ. |
Влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 50 000 до 100 000 рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой. |
|
6.16.1 КоАП РФ |
ч.1. Незаконные приобретение, хранение, перевозка, производство, сбыт или пересылка прекурсоров НС, ПВ, а также незаконные приобретение, хранение, перевозка, сбыт или пересылка растений, содержащих прекурсоры НС, ПВ, либо их частей, содержащих прекурсоры НС или ПВ, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния. |
Влекут наложение административного штрафа в размере от 4000 до 5000 тысяч рублей или административный арест на срок до 15 суток. |
ч.2. Те же действия, совершенные иностранным гражданином или лицом без гражданства. |
Влекут наложение административного штрафа в размере от 4000 до 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации либо административный арест на срок до 15 суток с административным выдворением за пределы Российской Федерации. |
|
Примечания: Лицо, совершившее данное административное правонарушение, добровольно сдавшее приобретенные прекурсоры НС или ПВ, растения, содержащие прекурсоры НС или ПВ, либо их части, содержащие прекурсоры НС или ПВ, освобождается от административной ответственности за данное административное правонарушение. Не может признаваться добровольной сдачей прекурсоров НС, ПВ, растений, содержащих прекурсоры НС или ПВ, либо их частей, содержащих прекурсоры НС или ПВ, их изъятие после возбуждения дела об административном правонарушении. Действие данной статьи распространяется на оборот прекурсоров, включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня НС или ПВ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, утверждаемого Правительством РФ. |
Действующее законодательство устанавливает также уголовную ответственность за нарушение оборота прекурсоров наркотических и психотропных веществ:
Ст. УК РФ |
Наименование уголовного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена УК РФ |
Вид уголовного наказания, установленный УК РФ |
ст. 228.3 УК РФ |
ч.1. Незаконные приобретение, хранение или перевозка прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, а также незаконные приобретение, хранение или перевозка растений, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, либо их частей, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, в крупном размере. |
Наказываются штрафом в размере от 200 000 до 300 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 9 месяцев, либо обязательными работами на срок до 180 часов, либо исправительными работами на срок до 1 года, либо ограничением свободы на срок до 1 года. |
ч.2. Те же деяния, совершенные в особо крупном размере. |
Наказываются штрафом в размере от 300 000 до 500 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 9 месяцев до 1 года, либо обязательными работами на срок от 180 до 240 часов, либо исправительными работами на срок до 2 лет, либо ограничением свободы на срок до 2 лет, либо лишением свободы на тот же срок. |
|
ст. 228.4 УК РФ |
ч.1. Незаконные производство, сбыт или пересылка прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, а также незаконные сбыт или пересылка растений, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, либо их частей, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, в крупном размере. |
Наказываются ограничением свободы на срок до 4 лет либо лишением свободы на срок до 5 лет со штрафом в размере от 200 000 до 300 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 9 месяцев либо без такового. |
ч.2. Те же деяния, совершенные: группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; лицом с использованием своего служебного положения; в особо крупном размере. |
Наказываются лишением свободы на срок от 4 до 8 лет со штрафом в размере от 300 000 до 500 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 9 месяцев до 1 года либо без такового и с ограничением свободы на срок до 2 лет либо без такового. |
|
Примечание: Действие данной статьи распространяется на оборот прекурсоров, включенных в список I и таблицу I списка IV. |
Крупный и особо крупный размеры, утверждены Постановлением Правительства РФ от 08.10.2012 № 1020 и Постановление Правительства РФ от 27.11.2010 № 934.
Список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации запрещен в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (список I)
Наркотические средства
Психотропные вещества
Наркотические средства
Психотропные вещества
Изомеры (если таковые определённо не исключены) наркотических средств и психотропных веществ, перечисленных в этом списке, в тех случаях, когда существование таких изомеров возможно в рамках данного химического обозначения
Стереоизомеры (если таковые определённо не исключены) наркотических средств и психотропных веществ, перечисленных в этом списке, в тех случаях, когда существование таких стереоизомеров возможно в рамках данного химического обозначения
Соли всех наркотических средств и психотропных веществ, перечисленных в данном списке, если существование таких солей возможно
Таблица I прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются особые меры контроля:
Таблица II прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются общие меры контроля:
Соли перечисленных в данной таблице веществ, если существование таких солей возможно.
Таблица III прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля:
Соли перечисленных в данной таблице веществ, если существование таких солей возможно, исключая соли серной, соляной и уксусной кислот.
Примечания.
1. Контроль распространяется на все средства и вещества, указанные в настоящем перечне, какими бы фирменными названиями (синонимами) они не обозначались.
2. Контроль распространяется также на препараты, содержащие средства и вещества, указанные в настоящем перечне, независимо от их количества и наличия нейтральных компонентов (вода, крахмал, сахар, бикарбонат натрия, тальк и т.п.). В отношении комбинированных лекарственных препаратов, содержащих, кроме основного контролируемого вещества, другие фармакологически активные компоненты, контроль устанавливается в индивидуальном порядке путем включения данного комбинированного лекарственного препарата в соответствующий список настоящего перечня.
3. Транзит через территорию Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, включенных в настоящий перечень, запрещается.
В этой статье мы решили раскрыть тему наркотических прекурсоров. Все средства и вещества, из которых можно сделать наркотики могут быть не опасны сами по себе. Давайте разберемся, что входит в список прекурсоров и какие растения к ним можно отнести.
В рассмотрении вопросов, касающихся употребления, сохранения и пропаганды наркотических веществ и лекарственных средств, которые оказывают прямое влияние на психические процессы в организме первым делом необходимо разобраться, что же такое прекурсоры. Правительственные резолюции Российской Федерации, законы, а также статьи Криминального кодекса четко регулируют эту тему.
Прекурсорами являются сырье, которое применяют для приготовления и разработки нарковеществ и средств психотропного характера. Документально утвержден список таких веществ.
Распоряжение от 30 июня 1998 года, которое уже не раз подвергалось исправлениям и дополнениям включает весь список наркологических средств и их прекурсоров, регулируемых и поддающимся жесткой проверке по всем регионам России. Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков имеют право изменять ратифицированный список основываясь на вновь возникшие факторы и представлять на рассмотрение новые проекты актов.
Описи такого вида составляются на основе Списков Единой Конвенции о наркосредствах, Конвенции о психотропных веществах, а также Конвенции о борьбе против нелегитимного оборота наркотических средств и психотропных веществ. Стоит отметить, что это очень обширные списки, которые делятся на несколько категорий:
Регистр предшественников наркотиков, которые задействованы в изготовлении психотомиметических веществ, регулируется в тех же постановлениях и статьях Уголовного кодекса Российской Федерации 228 и 229, что и составляющие средств растительного или синтетического происхождения, которые оказывают нестандартное характерное влияние на центральную нервную систему.
Точно так же они классифицируются на те, которые имеют допуск к использованию в областях медицины и ветеринарии с наличием необходимых лицензий, и на тех, которые запрещены по всей территории РФ, они в обязательном порядке контролируются госорганами.
Пункты статей УК РФ, которые основываются на употреблении, сохранности и перевозке прекурсоров основываются на четвертой таблице списков средств наркотического характера и веществ психотропного действия, а также их прекурсоров. К запрещенным растениям, которые вошли в перечень, относятся:
Если статья «Что такое прекурсоры наркотических средств» была полезна вам, не стесняйтесь делиться ссылкой. Возможно, этим простым решением вы спасете кому-то жизнь.
Ввоз и вывоз наркотических средств , психотропных веществ и их прекурсоров - сфера внешнеэкономической деятельности строго и четко урегулированная на государственном уровне. Для импорта и экспорта данной категории товаров (в то числе продукции, процентное содержание подлежащих контролю веществ в которой выше допустимого - краски, лаки, клеи, костный цемент, растворители и пр.) может потребоваться предоставление в таможенный орган Лицензии, Разрешения и Сертификата на ввоза (вывоз) наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
В Российской Федерации уполномоченным органом, отвечающим за выдачу лицензий на ввоз и вывоз товаров, является Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.
Обычные юридические лица, не имеющие лицензии на оборот подобных веществ, могут ввези или вывезти только прекурсоры, включенные в таблицы 2 и 3 Списка IV Постановления Правительства РФ от 30 июня 1998 г. № 681.
Индивидуальные предприниматели не имеют права осуществлять ввоз или вывоз наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
Разрешение ГУНК МВД потребуется оформить в двух случаях:
Для получения Разрешения ГУНК МВД заявитель (государственное унитарное предприятие или юридическое лицо) должен предоставить определенные сведения о ввозимом товаре, в том числе:
1.цель ввоза (вывоза) веществ;
2.наименование, адрес места нахождения заявителя, осуществляющего ввоз (вывоз), ОГРН, ИНН, наименования и адреса мест нахождения производителя и грузополучателя, а также импортера (в случае осуществления вывоза);
3.название наркотического средства, психотропного вещества или их прекурсора, указанное в Перечне, название, под которым они выпускаются, международное непатентованное название наркотического средства или психотропного вещества, если такое имеется, либо первое название, под которым оно было выпущено;
4.лекарственная форма наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров (если они являются лекарственными средствами);
5.количество наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров в конкретной партии; 6.сроки ввоза (вывоза) веществ;
7.страна, в которую (из которой) осуществляется ввоз (вывоз);
8.вид транспорта, который предполагается использовать для ввоза (вывоза) веществ или способ их отправки;
9.предполагаемое место и время пересечения государственной границы РФ (таможенной границы Евразийского экономического союза - ЕАЭС) конкретной партией наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров.
В разрешении МВД указывается следующая информация:
Сертификат Росздравнадзора потребуется оформить после получения Разрешения ГУНК МВД в следующих случаях:
Сертификат будет являться основанием для ввоза (вывоза) партии веществ в Россию.
Сертификат в данном случае будет являться промежуточным разрешительным документом, необходимым для оформления Лицензии Минпромторга.
Для получения Сертификата заявитель (государственное унитарное предприятие или юридическое лицо) должен предоставить определенные сведения о ввозимом товаре, в том числе:
Для получения Сертификата необходимо в том числе предоставить Разрешение ГУНК МВД, а также сертификат качества лекарственного средства.
Срок действия Сертификата не может превышать 1 год со дня его выдачи и ограничен действием контракта и иными разрешительными документам.
Перечень товаров, в отношении которых установлен разрешительный порядок ввоза на таможенную территорию ЕАЭС содержится в Разделе 2.12 Приложения №2 к Решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21 апреля 2015 г. №30 .
Для того, чтобы определить, требуется ли оформление Лицензии Минпромторга для ввоза того или иного вещества на территорию РФ, а также определить перечень необходимых документов для её оформления, нужно следовать следующей схеме.
1. Проверка наличия вещества в разделе 2.12 приложения № 2 к Решению 30. Если вещество в этом перечне есть, соответственно для его ввоза нужно оформить Лицензию Минпромторга.
2. Определение, к какому из Постановления Правительства РФ от 30 июня 1998 г. № 681 относится вещество.
Если вещества нет в Разделе 2.12 , но оно есть в одном из списков из Постановления Правительства РФ № 681 , то лицензия Минпромторга на данное вещество не требуется, но заключение ГУНК МВД нужно оформить на него в любом случае.
Единственная особенность при оформлении лицензии Минпромторга на наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, заключается в следующем: необходимо учесть, что разрешение выдается на вещества , подпадающие под контроль МВД, а в лицензии Минпромторга указывается ввозимая продукция, содержащая данное вещество , из-за чего может возникнуть недопонимание и вопрос со стороны таможни насчет несоответствия указанных данных и процентного содержания веществ. Таможенный брокер должен предоставить на таможне достаточные обоснования отнесения вещества к ввозимой продукции (информационные письма о составе продукции и пр.).
Российская компания "А" планирует ввезти партию уксусной кислоты с концентрацией 87%. Код ТН ВЭД 2915 21 000 0.
У данной компании нет лицензии на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
1. Проверяем в Решении № 30, а именно в пункте 2.12 наличие уксусной кислоты - вещество указано в таблице III, пункт 35, концентрация - 80% и более. Из этого делаем вывод, что партия уксусной кислоты концентрации 87% подлежит лицензированию.
2. Проверяем наличие уксусной кислоты в Постановлении Правительства РФ от 30 июня 1998 г. № 681 - вещество указано в таблице 3 Списка IV. Оборот данного вещества разрешен любым юридическим лицам, не смотря на их организационно-правовую форму и наличие лицензии на оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
Соответственно, компания "А" может ввезти данный товар, предварительно оформив Разрешение ГУНК МВД и на его основании Лицензию Минпромторга.
Эта же компания решила ввезти партию полимерного покрытия, в составе которого есть вещество - гаммабутиролактон.
1. Проверяем наличие этого вещества в пункте 2.12 - оно указано в таблице I под пунктом 279.1. В связи с этим для ввоза необходимо оформить Лицензию Минпромторга.
2. Проверяем наличие гаммабутиролактона в Постановлении Правительства РФ от 30 июня 1998 г. № 681 - вещество указано в Списке III. Оборот данного вещества на территории РФ возможен только если у компании есть лицензия на оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений.
У компании "А" подобная лицензия отсутствует, соответственно, ей запрещен ввоз данного полимерного покрытия, в составе которого есть гаммабутиролактон.
«О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров»
tigertime.ru - Бизнес. Заработок. Малый бизнес. Работа на дому. Программы